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发挥优势 主动作为 在贯彻落实州委三大战略中奋力跨越
作者:中共泸西县委书记  王家林  来源:中共泸西县委办  发布时间:2016/12/21 10:10:03  
 
 
州第八次党代会提出在全力实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略实现六大跨越,闯出一条跨越式发展路子,与全国全省同步全面建成小康社会。泸西作为红河州融入滇中城市经济圈的前沿阵地,必须按照州委的战略定位,在主动融入滇中城市经济圈中有所作为,在服务和融入国家和省州发展战略中作出表率,在加快区位、资源等优势转化中奋力跨越,努力成为红河州跨越发展的重要支撑地区、综合竞争力的重要组成部分,为红河州全面建成小康社会贡献力量。
一、解放思想,把区位优势转化为开放优势
在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天,发展联动、机遇共享、利益交融关系日益凸显,没有谁能够在一个封闭的状态里实现自我发展。滇中城市经济圈作为云南主动服务和融入国家“一带一路”战略的关键支撑、云南实现跨越式发展的“引擎”和重要增长极,是云南最具竞争优势和发展活力的经济高地。泸西地处云南省“四州市五县市”交汇处,位于滇中城市经济圈重要节点,只有主动接受滇中城市经济圈特别是昆明市的辐射带动,全力打好区位、资源、生态等优势牌,把潜在优势转化为发展优势和核心竞争力,才能引领县域经济迈上新台阶、实现新跨越。“十二五”以来,泸西县突破过去“被边缘化”的思想认识,以大区域谋划发展为定位,以跨区域吸纳生产要素为举措,以消除基础瓶颈制约、培植新型产业集群为重点,围绕“建设高原花园城市,推动泸西跨越发展”战略目标,着力构建“一市三城”(滇中城市经济圈城市群次区域性中心城市和旅游休闲城、新型产业城、花园健康城),推动了全县经济社会持续健康发展,县域经济逐年争先进位。“十三五”以来,泸西县以全面融入滇中城市经济圈为突破,实施对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化“五大战略”,倾力建设阿庐古洞国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县“四大品牌”,着力把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地“四大目标”,泸西的区位优势、开放优势进一步凸显。但由于主观上少数干部思想解放不够,客观上对外交通瓶颈制约突出,泸西的区位优势还没有真正转化成为开放优势、发展优势。只有不断地解放思想,从传统发展思维和路径中解放出来,进一步增强开放意识、合作意识、服务意识,形成适应五大发展理念要求的观念、思路和作风,才能进一步拓展发展空间、增强发展动能、厚植发展优势。一要增强开放意识,实现借势发展。当前,泸西对外开放的领域不宽、层次较低、水平不高的现状与泸西良好的区位优势极不相称。推动泸西跨越发展,必须把泸西的发展置于国家和省州发展大局,用全球眼光和全球思维来审视自身、谋划发展。特别是要按照州委“融入滇中、联动南北、开放发展”的定位要求,主动服务和融入“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等国家和省州战略,既充分发挥泸西丰富而独特的气候、水能、风能、生物、旅游等资源优势,又借力滇中城市经济圈和长三角、珠三角等先进发达地区的人才、资金、技术、信息、管理等优势,把内在的利好因素与外在的发展机遇结合起来,加强地区间的产业合作、企业合作、园区合作、项目合作,实现由个体发展向合作共赢转变、同质化竞争向差异化发展转变,实现优势互补、互利共赢、借势发展。二要增强合作意识,实现创新发展。当前,由于少数干部传统的思维定势没有改变,思想上守成求稳、因循守旧,满足于自给自足,导致我们身在滇中而远离滇中。推动泸西跨越发展,必须牢固树立和践行五大发展理念,坚持以市场为主体,遵循市场规律,充分发挥政府“有形之手”与放活市场“无形之手”的叠加效应,加快推进供给侧结构性改革,实施更加精准的产业政策,加强创业、创新、就业等各类政策统筹,降低全社会创业门槛和土地、税收、社会保险成本,营造大众创业、万众创新,重商护企的政策环境和制度环境,激发市场活力和社会创造力。特别是要积极加强对外交流合作,积极参与构建区域合作交流机制,与先进发达地区和科研院所建立多层次、多形式、全方位的人才培养机制,大力引进旅游文化、工业经济等重点领域、重点产业的领军人才和创新团队,推动人才与产业、企业、项目、资本的有机结合,进一步优化要素配置,走出一条科技引领、创新驱动、人才支撑、产业集群的发展路子,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三要增强服务意识,实现借力发展。当前,制约泸西县域经济跨越发展最薄弱的环节是缺乏一大批带动能力强、品牌效应好的优势产业项目。推动泸西跨越发展,必须始终把招商引资作为扩大开放合作的重要突破口,按照“龙头企业—产业链—产业集群”的产业发展理念,瞄准生物医疗、大健康、旅游文化、信息产业、现代物流等重点产业、新兴产业,组织开展定向、定点、产业链招商,吸引人才、资金、技术等各种生产要素向泸西聚集,以最优的服务和最高的效率帮助企业解决困难和问题,以服务客商来赢得发展,努力形成“引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应,真正把泸西打造成投资的热土、创业的高地,推动泸西实现更高层次、更高质量的跨越发展。
二、突破瓶颈,把开放优势转化为发展优势
泸西县位于滇中城市经济圈“4+1”规划的重要节点上,在滇中经济区和滇东南城镇群的辐射范围内,位于滇黔交通走廊和滇贵(泛亚东线)交通走廊间,是红河州通往贵州、广西及西南各地的重要通道。但长期以来,外受交通瓶颈阻隔,内受城镇基础制约,导致泸西地处开放之地而被“边缘化”,生产要素的流通聚集受阻。推动泸西跨越发展,必须积极抢抓全省“五网”基础设施建设五年大会战机遇,着力突破基础瓶颈,补齐发展短板,把泸西的开放优势转化为发展优势。一要加快推进对外联通高速化,解决流通能力不足的问题。坚持以大交通促进大流通、引领大开放、推动大发展,围绕构建内联外通的“一环七射五通道”交通网络格局,加快推进泸西至弥勒、泸西至石林、泸西至召夸、泸西至师宗高速公路建设,争取泸西至丘北高速公路立项建设,实现“对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化”和“10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市”的交通发展战略目标。积极配合做好师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设,争取泸西通用机场早日立项,促进公路、铁路、航空协同配套,从根本上突破泸西对外交通瓶颈制约,从交通上率先融入滇中城市经济圈,以大交通带动人流、物流、资金流、信息流的聚集,使泸西的节点作用真正发挥出来,为泸西全面融入滇中城市经济圈创造条件、打好基础。二要加快推进新型城镇化,解决承载能力不足的问题。城镇是生产要素的集聚地,是经济活动的主要载体。没有城镇化建设和城镇基础设施的配套,就不可能聚集生产要素,承载经济发展。推动泸西跨越发展,必须充分发挥泸西关键节点的区位优势,紧紧抓住红河州作为城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点的机遇,坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营,加快推进新型城镇化建设,加快黄草洲国家湿地公园等项目建设进度,启动一批市政道路及湿地公园环湖道路建设,完善城镇功能,提升城镇综合承载能力、整体竞争力和辐射带动力,形成与资源环境承载力相适应、与经济发展水平相协调的城镇空间布局,推进产业发展与城市建设融合、产业集群与城市规模互动、产业升级与城市转型协同,构建宜居、宜业、宜商、宜游的城市环境,实现以城带产、以产兴城、产城融合,把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市,凸显泸西在滇中城市经济圈的区位优势、开放优势。三要加快推进要素保障项目化,解决运行机制不活问题。加快推进基础设施建设,必须强化项目要素保障,努力破解项目审批难、落地难、融资难等问题。要坚持规划引领、部门联动,从做好城乡建设规划、林业用地规划、土地利用总体规划的衔接上做文章,积极盘活存量土地、批而未供土地和闲置土地,建立城镇低效用地再开发激励机制,破解用地难问题。要坚持政府主导、社会参与,在努力争取中央和省、州项目资金的同时,将招商引资与投融资体制改革结合起来,充分发挥金融资金、社会资本在资源配置中的主导作用,破解融资难的问题。要全力抓好项目储备和项目前期工作,认真做好“三通一平”等基础服务工作,分级分类建立重点项目领导分包责任制,建立问题清单、任务清单和落实清单制度,健全完善督办、问责、约谈机制,保障重点项目建设顺利推进,为稳增长、保增长提供持续动能。
三、融合发展,把资源优势转化为产业优势
经济运行的主体是产业,实现脱贫摘帽和全面小康需要有强有力的产业支撑。当前,泸西经济规模小、效益低、活力弱的问题仍然较为突出,与丰富多彩的旅游资源、立体变化的地形地貌、种养兼宜的高原气候极不相称。全面融入滇中城市经济圈,推动泸西跨越发展,必须抓住国家支持发展旅游、健康、养老、创意设计等服务业,云南省集中力量培育壮大八大产业的机遇,加快产业结构调整和转型升级,打造一批集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。特别是针对泸西产品彰显度不足、知名度不高的实际,坚持以文化创意为引擎,将城市形象设计与旅游融合发展策划结合起来,通过城市建设、重点产业、旅游文化等营销平台,构筑泸西全域营销平台,打造“红高原”地域性品牌,形成地标识别系统,从而打破传统产业固化的边界,推进产业包容、产业融合、产业传承和产业延伸,把文化创意成果转化为先进生产力,走出一条绿色化、集约化、特色化、品牌化的产业发展路子,凸显泸西在滇中城市经济圈的竞争优势,助推泸西产品走出去,真正把静态的资源变为流动的资本,把单一的农耕经济转化为三产融合互动的产业链,使泸西的资源、文化等优势转化为发展优势。一要推进农业产业化。充分发挥泸西“负积温达标、地处温带区、春季回暖早、昼夜温差大、夏季温度不高湿度不大”的独特优势,以18.1万亩高原特色现代农业示范区为引领,加快新型经营主体、新型农民、新型农业经营体系建设,促进高原特色现代农业向观光、体验、加工、营销一体化发展,推动农业与工业、服务业融合发展,生产方式由粗放向集约转变,产业链由低端向中高端攀升。特别是要充分发挥泸西成为杭州G20峰会生鲜蔬菜主供基地,以及“泸西苦荞”“泸西高原梨”“泸西灯盏花”等国家地理标志农产品的品牌效应,加大产业招商力度,把具有泸西特色的优势产品推出去,在“引进来”与“走出去”中培育一批网络化、智能化、精细化的现代“产加销”农业新模式。坚持“生态产业化、产业生态化”的发展路子,按照“生态、循环、融合、高效”的原则,探索建立产品、企业、产业和生态四位一体的绿色发展模式,大力推广“果—草—畜—沼—菜—果”等多种经营、整体协调的循环经济模式,发展绿色化、特色化品牌农业,使绿水青山成为金山银山,全力打响“泸果、泸菜、泸药、泸花、泸畜”等高原特色现代农业知名品牌,把泸西建设成为云南省高原特色现代农业示范区,持续增强农业综合竞争力。二要推进工业集群化。坚持“突出特色、同业集聚、横向配套、纵向延伸、用地集约、循环发展”,大力开展集群化招商、定向化招商、专业化招商,引进一大批产业龙头项目和产业链配套项目落户泸西。特别要围绕主导产业,以“一园三片区”规划引领同类企业聚焦,提高产业关联度和紧密度,实现上下游及配套产业协同发展,扩大产业规模效应。重点发展好三大产业:一是食品饮品加工业。以牛牛牧业等龙头企业为带动,以农、林、畜产品深加工为主导、绿色食品加工业为核心、乳业为特色,培育一批拥有自主品牌、具有核心竞争力的食品加工龙头企业。二是生物医药业。充分发挥泸西的灯盏花、银杏叶、除虫菊、苦荞、中草药等生物产业优势,依托康恩贝集团、贵州百灵等龙头企业,以医药制造为主体,加快推进以药品、保健品为主的生物医药产业发展。三是足球装备制造业。按照高端化、新型化的要求,抓住泸西作为全国青少年校园足球试点县的机遇,充分利用泸西独特的地理气候条件、国际标准的训练基地,既打好泸西“高原足球”名片,又大力引进和发展足球装备制造业,并带动纺织等轻工业发展。三要推进旅游复合化。坚持把旅游产业作为连接农业、工业和服务业的跨界大产业,立足泸西气候宜人、奇景交融的旅游资源优势,以旅游业为龙头,建立“农业+旅游”“工业+旅游”“服务业+旅游”的全域化旅游运行机制,优化配置三次产业,推进产业立体化发展。按照“两核(康体休闲度假综合核、古村落文化体验核)、两版块(休闲农业与乡村旅游版块、南盘江生态休闲憩版块)、四带(弥泸师高原特色水果休闲带、中大河农业观光体验带、东山风电花海骑行带、北部特色农业生态示范带)”思路,持续实施“花园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略,加快全国青少年校园足球试点县和全国休闲农业与乡村旅游示范县建设步伐,推进旅游全域化发展。特别要整合阿庐国家地质公园、城子古村、吾者温泉、高原足球训练基地、观音山森林公园、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、黄草洲国家湿地公园等旅游资源,以体育赛事、疗养度假、休闲农庄、乡村旅游等为载体,创意开发旅游新业态、新产品,将阿庐旅游区建设成为集观光度假、生态休闲、康体运动、养老养生为一体的国家5A级景区,推进旅游产业从单纯观光型向复合体验型旅游转变,培养和带动以物流、金融、信息、科技、商务服务为重点的现代服务业发展,把泸西建成全国康体休闲养生旅游目的地。
四、党建引领,把组织优势转化为经济优势
推动经济社会发展,关键在党、关键在人、关键在党员领导干部。只有基层组织强、领导班子强、干部队伍强,才能凝聚力量、推动发展。适应经济发展新常态,顶住经济下行压力,更需要扩大和发挥组织优势,把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥出来,把组织优势转化为经济优势,为“建设高原花园城市,推动泸西跨越发展”提供坚强的政治和组织保证。一要把组织优势转化为推动发展的凝聚力。发展的差距关键在于思想观念的差距。推动泸西跨越发展,关键在于把各级领导班子和广大党员干部的思想统一到谋发展上,把精力凝聚到抓发展上,把行动引领到推动发展上。一方面,要全面加强党对经济工作的领导,结合“两学一做”学习教育,广泛开展“融入滇中·创新跨越,泸西怎么办”等解放思想大讨论活动,引导全县广大党员干部深入贯彻落实州第八次党代会精神,把州委“融入滇中、联动南北、开放发展”战略与泸西具体实际相结合,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导实践、推动工作,把干事创业的精气神凝聚到稳增长、调结构、惠民生等各项工作中,成为领导经济社会发展的行家里手,更好地适应、把握和引领经济发展新常态。另一方面,要认真践行以人民群众为中心的发展思想,带头落实转变作风、密切联系群众等相关规定,运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,全方位、多角度做好群众工作,引导全县广大干部群众正确处理好个人利益与集体利益、短期利益与长远利益的关系,积极支持和投身全县重点项目建设,确保县委的重大决策部署落到实处、取得实效。二要把组织优势转化为引领群众的执行力。实现如期脱贫摘帽和全面建成小康社会,必须发挥党组织和广大党员宣传、教育、发动、凝聚群众的政治优势,把群众的主体作用充分发挥出来,形成组织引领、干部推动、群众主体、共促跨越的良好局面。一方面,要认真贯彻落实全面从严治党要求,以更严的态度、更高的标准、更实的举措强化各级领导班子和干部队伍自身建设,持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理,坚决杜绝在执行重大决策部署上打折扣、做选择、搞变通,以优良的作风推动工作,提高党组织和党员干部在群众中的公信力、感召力。另一方面,要加强组织引领和党员带动,持续推进服务型党组织建设,深化拓展软弱涣散基层党组织整顿、强基惠农“股份合作经济”、农村“明白人、带头人”培养、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”、非公党建“覆盖提升”等工作载体,充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能,实现以服务贴近群众、凝聚群众、赢得群众。三要把组织优势转化为群众增收的创造力。基层党组织要坚强有力,既要发挥标杆作用,做给群众看,又要发挥引领作用,带着群众干。要加大“三培养”力度,通过“基层党员带领群众创业致富贷款”等强基惠农政策,将资金向党员户倾斜,着力把群众中的“明白人、带头人”发展成党员,把党员培养成产业发展的领头人,把能带领群众创业致富的党员培养成村组干部,并积极推广“党组织+”、“合作社+”、“带头人+”等产业党建模式,助推群众脱贫致富,增强基层党组织和广大党员干部的凝聚力、向心力。要积极探索基层党组织与党员、群众的利益联结机制,通过强基惠农“股份合作经济”、专业合作社、庄园经济等载体,积极鼓励和引导村级组织盘活村级集体资产、资源、资金,发展多种形式的股份合作项目,并动员群众将资金、土地、劳动力等入股专业经济组织,让“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,使支部与产业捆绑起来,产业与群众联结起来,使“股份合作经济”、专业合作社既为基层组织增加收入、扩充实力、注入动力,又让群众在参与中学技术、长见识、增收入,加快脱贫攻坚和全面小康步伐。
 
 
新闻录入:zhuling    责任编辑:朱灵
 
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