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泸西县人民政府关于加快中小企业发展的实施意见
作者:泸西招商网  来源:泸西招商网  发布时间:2015/12/2 15:20:36  
 
    为进一步发挥中小企业在经济社会发展中的重要作用,壮大县域经济,推进全县工业化、城镇化进程,根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《云南省中小企业促进条例》、《云南省人民政府关于加快中小企业发展的若干意见》(云政发〔2008〕253号)以及《红河州人民政府关于加快中小企业发展的实施意见》(红政发〔2009〕50号)等相关法规和文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见:
    一、指导思想和目标任务
    (一)指导思想
    以科学发展观为统领,以党的十七届三中全会、省委八届六次全会和全州加快推进新型工业化大会精神为指导,以市场为导向,以推进工业化、城镇化为核心,以增加总量和优化结构为主线,全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《云南省中小企业促进条例》和《红河州人民政府关于加快中小企业发展的实施意见》,加大改革创新和技术创新力度,扩大对外开放和招商引资,加强人才培养与引进,在建立和完善中小企业社会化服务体系上实现新突破,在优化中小企业发展环境上取得新成效,努力开创我县中小企业改革与发展的新局面。
    (二)目标任务
    总量目标:到2012年,力争全县中小企业实现增加值达到16亿元以上,年均增长13.1%以上。
经济效益目标:到2012年,全县中小企业上缴税金占全县财政总收入的比重由2008年的33.9%提高到50%以上。
    就业目标:就业人员年均增长10%,到2012年累计比2008年新增吸纳就业人员7000人。
企业管理目标:建立健全中小企业管理制度,企业的财务管理、生产管理、质量管理、安全管理、统计管理基本达到现代企业管理制度要求。
    清洁生产和节能降耗目标:全面推行清洁生产,大力发展循环经济。力争1/3以上的中小工业企业全面推行清洁生产,主要产品能耗、物耗及水耗控制在省的定额标准之内。
    二、加快发展中小企业的工作措施
    (一)创造有利条件,提升企业发展水平
    1. 扩大中小企业对外开放。紧紧抓住大湄公河区域合作、泛珠江三角洲合作、西南区域协作等多区域合作及东部产业转移的战略机遇,加大招商引资工作力度,引进更多的县外和境外资金、技术和管理经验,引进更多的国内外投资者参与我县优势产业发展。同时,积极引进中小企业落户泸西。
    2. 坚持中小企业可持续发展。严格按照国家产业政策和相关法律法规要求,淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。针对中小企业特点,加快推广应用节能、节水、低耗、环保型装备,加强对中小企业节能降耗的统计、监测和核查工作;加强企业职工节能降耗技能培训,建立中小企业节能降耗信息系统和技术服务体系,定期向中小企业发布有关节能降耗技术、管理和政策等方面的信息,为中小企业开展节能降耗技术项目咨询诊断、项目论证、规划设计、人员培训等服务;稳步推进清洁生产工作,继续开展以工业“三废”利用为重点的资源综合利用、再生资源回收利用技术的开发、推广和应用,推进循环经济建设,加快新型工业化步伐。
    3. 放宽市场准入。凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域,中小企业都可平等进入;凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域,都鼓励民间资本加快进入,各部门不得自行设置限制条件。
    (二)加大财政、金融和土地政策支持力度
    1. 建立“中小企业上市培育专项扶持资金”。实行企业上市奖励政策,对我县成功上市的企业,在省财政给予一次性奖励100万元—150万元的基础上,县政府给予一次性奖励200万元。
    2. 加强和改进信贷服务。鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段,改善对中小企业的金融服务,组织协调金融机构开展银企授信活动。建立激励机制,县人民政府每年对向中小企业放贷达到一定规模的金融机构给予奖励。
    3. 积极开发利用民间资金。探索投融资体制改革与创新,鼓励非公有资本组建中小企业信用担保公司、风险投资公司、产业投资基金公司。进一步规范民间融资,努力解决中小企业特别是小企业创办和发展的资金需求。
    4. 依法保障中小企业用地需求。加快用地审批,对中小企业依法提交的用地申请和土地使用方案,国土资源管理部门要及时作出答复。按照行政许可,中小企业用地属新增建设用地范围,对材料齐全、符合条件的,国土资源部门在收到申请之日起30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案,编制建设项目用地呈报说明书,报经县人民政府审核同意后,报上一级行政主管部门审查;属土地使用权转让变更的,国土资源部门自受理土地登记之日起20日内,办结土地登记审查手续;特殊情况需要延期的,经国土资源行政主管部门负责人批准后,可以延长10日。
    (三)鼓励全民创业
    1. 放宽注册登记条件。对注册资金国家法律法规没有限制的行业,可以实行零注册或“一元钱”注册制度。对在申请设立中小企业过程中一般条件尚有欠缺,但在1年之内能完善的筹办企业,可先行核发营业执照。私营企业新办的项目,可按新企业给予注册登记,并享受新办企业的优惠政策。工商部门应在2个工作日内办完营业执照,税务部门应在1个工作日内办完税务登记证。
    2. 支持鼓励农民、下岗失业人员、大中专毕业生、军转干部、城镇退役士兵开展创业活动,享受省人民政府鼓励创业“贷免扶补”政策。
    3. 加大宣传力度,营造创业氛围。动员一切力量,营造创业文化,培育企业家队伍。通过电视、报纸、广播、网络等媒体开辟创业栏目,传播创业文化、宣传创业典型、分析创业案例、提供创业信息、开展创业培训,在全县掀起强大、持久的创业高潮。
    (四)鼓励企业规范发展,促进企业做大做强
    1. 推进中小企业集约化发展。积极引导相同、相似和相关的中小企业,以龙头企业和优势行业为依托,以资金、技术和产品为纽带,向工业园区集聚,享受工业园区的各项优惠政策。
    2. 推进中小企业技术创新。促进产学研结合,加快科技成果转化,提升中小企业对引进技术的消化吸收和再创新能力。大力支持中小企业建立技术研发中心,整合技术资源,推进新技术、新产品开发;对本行业带有共性的技术难题,组织或委托有关科研机构进行联合研发和技术攻关。
    3. 推进中小企业制度创新。鼓励符合条件的个体工商户及时规范登记为私营企业;鼓励具备条件的中小企业通过互相参股、职工持股、吸引外部资金等方式改组为有限责任公司、股份有限公司等。中小企业应努力改进内部组织和管理结构,逐步实现所有权和经营权分离。鼓励中小企业健全法人治理结构,建立现代企业制度。
    4. 提高中小企业的外向度。鼓励中小企业实施“走出去”、“引进来”战略;支持中小企业扩大出口,开展多种形式的境外投资,鼓励和支持有条件的企业赴境外承包工程、投资办厂、建立研发机构以及到资源富集地投资。鼓励中小企业参加各种展销会、洽谈会、博览会,提高企业和产品知名度;引导和推动中小企业与国内外大企业大集团合资合作,利用国内外优质资本、先进技术、优秀人才和现代管理等资源,提升产业层次和核心竞争力。
    5. 推动中小企业实施品牌战略。中小企业要争创驰名商标、著名商标,中国名牌、云南名牌和国家免检产品等;积极申请驰名商标、著名商标和产品原产地域保护,鼓励在境外注册商标。对新获得国家名牌产品或中国驰名商标的企业,县政府奖给企业20万元;对新获得云南名牌产品或云南省著名商标的企业,县政府奖给企业5万元。
    6. 实施中小企业成长工程。加快实施以创业扶持、创新发展、提高素质和增强竞争力为工作重点的“中小企业成长工程”。要建立小企业创业孵化基地,广泛开展“创办小企业,开发新岗位”活动。按照条件和标准,每孵化成功1家固定资产投资在500万元以上的企业,县政府给予孵化基地2万元—3万元的奖励。
    (五)改善服务方式,优化发展环境
    1. 优化政务环境。切实转变政府职能,推行“责任政府”和“阳光政务”。按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则,加大力度精简和规范行政审批事项。以提高办事效率为核心,建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度,打造“三最四低”(创业最宽松、社会最文明、人居最安全,低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本)发展软环境。大力推进政务信息公开,除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密外,所有的政府信息均向社会公开。
    2. 减轻企业负担。坚决杜绝“老三乱”(乱收费、乱摊派、乱罚款),严厉制止“新三乱”(乱检查、乱培训、乱评比),全面清理现有涉及中小企业的收费,除国家法律、法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目一律按收费标准的下限收取外,任何部门和单位无权向中小企业强制收取任何费用,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。严格执行收费公示制度和收支两条线管理规定,企业有权拒绝和举报无证收费及不合法收费行为。
    3. 建立完善社会化服务体系。在县劳动和社会保障局已设立创业指导服务中心和县监察局已设立维权投诉中心的基础上,加快在县经贸局设立县人民政府中小企业服务中心,以管理培训、融资担保、信息服务、维权服务、技术创新、市场拓展为主要内容开展工作,发挥其在全县服务体系中的核心和引导作用。逐步整合社会资源,不断完善服务功能,形成公益性、公共性、商业性三个层次的服务格局,初步建成体系完备、功能齐全、服务完善,能够满足中小企业创业发展需要的社会化服务体系。
    (六)加强领导,严格考核
    1. 加强组织领导。成立县中小企业发展领导小组,切实加强对全县中小企业发展工作的领导、指导、协调、服务工作,领导小组办公室设在县经贸局。
    2. 充分发挥工商联和工、青、妇等组织的作用。县工商联要协助县委和县人民政府加强与民间商会、行业商会、中小企业的联系和协调,做好调查研究、教育培训和各项服务工作。工会、共青团、妇联等组织要充分发挥其在中小企业发展中的创业引导和依法维权等作用。其它协会等社会团体组织,要加强对成员企业的自律和服务。
    3. 加强统计监测工作。加强对全县中小企业发展情况的调查统计和监测分析。统计及有关行业主管部门要建立反映中小企业发展的统计指标体系,及时、准确、全面反映中小企业发展状况和存在的问题。
    4. 引导和规范中小企业生产经营行为。各有关部门要依法履行职责,引导中小企业加强自我教育、自我管理和自我服务,严格执行国家法律法规,自觉履行企业责任,主动承担社会责任;强化安全意识,落实安全生产责任制,确保安全生产;发展循环经济,降低资源消耗,搞好环境保护,做好节能减排;建立和谐劳动关系,依法参加社会保险,保护职工合法权益;健全会计核算制度,依法照章纳税。
    5. 建立目标考核制度。把中小企业经济发展目标任务纳入县委、县人民政府目标管理考核体系,发挥目标考核的激励和推动作用。
 
新闻录入:hanyunhe    责任编辑:韩运和
 
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