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“串珠成链”绘就乡村振兴新画卷
——泸西县扎实推进“四好农村路”建设纪实
作者:李立章  来源:红河日报  点击数:2364  发布时间:2018/10/23 11:04:29  
 
村民正在采收万寿菊
连接产业基地的新公路
乡村公路
小葱基地
三塘乡乡村公路
采收蔬菜
  ●记者  李立章

  昔日出行观天色,今日“玉带”穿村过。如今,在泸西县广袤的大地上,一条条纵横交错、四通八达的农村公路,如玉带般缠绕在青山绿水间,一辆辆满载农产品的大小车辆在乡村公路上欢快地往来……“走上水泥路,出门上客车”“四好农村路”让农民搭上脱贫致富奔小康的“快车”,日子越过越幸福。

  目前,泸西县农村公路通车里程达2005.97公里,实现自然村通畅率、公路列养率、路政管理覆盖率、硬化公路绿化率、乡镇客运站建成率、建制村客运招呼站建成率、建制村通客车率、建制村通邮率8个100%,搭建了群众增收致富的坦途。今年6月,泸西县被评为云南省第二批“四好农村路示范县”;7月9日,云南省“四好农村路”建设现场推进会在该县召开;9月,泸西县被评为“四好农村路全国示范县”。

  是什么力量推动泸西县“四好农村路”建设取得如此多的骄人成绩呢?该县在推进“四好农村路”建设方面又有哪些经验可以学习和借鉴的呢?对此,记者进行了一番深入的探访。

  补齐短板 

  齐心协力建“好路”

  “全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。致富路子有千万条,哪一条都离不开交通环境的改善提升。”泸西县交通运输局局长王永良说,农村交通直接关系着农民的切身利益,有了“进得来、出得去、行得通、走得畅”的农村公路,乡村振兴才有基础。

  “四好农村路”,简简单单5个字,但要真正做好,离不开科学的顶层设计、强有力的组织保障、精准的施策以及资金保障。

  泸西县勇于探索创新,总结了走活“五步棋”建设好农村公路、强化“四举措”管理好农村公路、立足“四着力”养护好农村公路、落实“三到位”运营好农村公路、推进“二融合”带动好产业发展的“54432”经验,全面推进“四好农村路”建设。

  规划引领布路网。泸西县针对全县面积相对较小、村寨集中、人口密度大的实际,按照“路基宽、路面畅、线型好”的标准,科学布局和优化农村公路网,全县所有农村公路均采用4级以上标准建设,路基宽度按不低于6.5米的标准设计,交通流量大的路段实行“面基同宽”,交通流量小的路段实行“宽基窄面”,尽可能地入网主干道,连接更多村组,使更多农户受益,既提高了建设标准,又节约了土地资源,保护了生态环境,实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

  整合资源增效益。坚持“规划一张图、建设一盘棋”,按照“全县交通一盘子、部门项目打底子、交通项目铺面子”的思路,着力做好全县农村公路路网规划、项目编制和入库上报等工作,积极整合国土资源、发改、财政等部门涉路项目进行路基建设,交通部门负责路面硬化。“十二五”以来,先后争取各级项目资金5亿余元,县财政通过转移支付等渠道配套资金6000万余元,建设农村水泥路800余公里,其中有200公里整合了其他部门项目,避免了重复投资,节约了建设资金。

  严格标准提质量。坚持严把农村公路建设标准和质量关,严格执行项目法人制和项目专人负责制,每条农村公路建设均明确一名责任人和一名协作人,从工程前期到实施阶段,再到后期的审计、验收、资料整理等各个方面,一竿子负责到底,形成环环相扣、层层落实的工作责任制度,使工程建设管理有章可循,工程建设质量得到充分保障。全面落实“三同时”“七公开”制度,方便沿线群众积极参与监督,并组织“两代表一委员”对在建农村公路进行视察,实现工程质量管理不缺位,全县所有新建和改扩建农村公路均实现一次性验收合格。

  群众参与建好路。针对全县农村公路建设现实需要与县级财政困难矛盾突出的实际,坚持“资金不足人力补”,充分发动群众参与农村公路建设,优先把项目、资金和水泥等物资安排到干部群众积极性高的乡镇和村组,形成了“先干先支持、早干早发展”的正向激励导向,让“政府为我修路,我为修路出力”的思想植根群众心中。爵艳、林树、河普等大批农村公路,就是采取县级每公里补助水泥150吨,由群众投工投劳建成的。2012年建成通车的泸西县永三公路全长34公里,总投资1800余万元,其中,公路沿线5个村党总支发动群众投工投劳折资达380余万元,使2个乡镇5个村委会17个村民小组3万余群众受益。

  全民参与

  久久为功护“好路”

  随着农村公路越建越好,更需管养得好。泸西县坚持“有路必管、管必到位”,建立联动管理、群众参与的农村公路管理机制,走出了一条建章立制管路、部门联动治路、群众参与护路的管路新路子。

  该县围绕“县道县管、乡道乡管、村道村管”的思路,建立县统一执法、乡监管、村协管的3级路政联管机制,做到“县有路政员、乡有监管员、村有协管员”,层层签订公路管护目标责任书,形成3级路政监管队伍日常巡查监管网络,压实公路管理主体责任。建立健全“路长制”公路管理工作机制,由县委书记、乡镇党委书记、村党总支书记分别担任县道、乡道、村道总路长,其余县乡村干部分别担任路长,县道、乡道、村道均设置“路长制”公示牌,责任明确到人,接受群众监督。建立公路管养资金保障机制,在县级财政十分困难的情况下,每年都把农村公路管养配套资金列入财政预算,各乡镇同步建立农村公路管养资金保障制度,并整合村组干部、护林员、治安巡逻员等力量参与农村公路管养,有效弥补了管养资金和人员力量不足的短板,确保了公路安全畅通。

  在此基础上,该县积极构建以群众为主体的管路新机制,通过法约结合方式,将路产路权保护纳入村规民约,每条公路、街道均有镇村干部或网格长负责,大力推广“田园三包”农村公路管养新模式,即按照“路田分家、路宅分家”要求,以农户住房或田块为基础,与农户签订“田园三包”责任书,对相应区域的道路或沟渠实行包环境卫生、包绿化美化、包畅通无阻,群众定期进行巡查、管护和清理,实现全县8个乡镇、87个村(社区)、510个村(居)民小组爱路护路村规民约全覆盖,形成了共治共管共享的良好局面,助力美丽乡村建设,提升人居环境,群众获得感、幸福感不断增强。

  为管理好农村公路,泸西县强化体系建设,促路政管理有效联动,县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;强化监督指导,促路产路权有效保护,县、乡、村道的路产路权保护率达100%;强化宣传教育,护路意识有效提升;强化专项整治,促路域环境有效改善。同时,该县通过着力抓制度完善提升管养保障、着力抓资源整合提升管护合力、着力抓生态建设提升人居环境、着力抓跟踪问效提升管护实效的“四着力”工作举措,全力养护好农村公路,打造“畅、安、舒、美”的出行环境。

  值得一提的是,泸西县不断探索创新,形成了“县级政府主导、交通部门监管、乡村主动参与”和公司化养护、多样化养护与群众性参与的养护格局;先后摸索出“交通出树、乡镇种树、农户管树、树归农户”“统一规划、部门包干、考核评比、齐抓共管”等模式……

  高度融合

  乡村兴旺有“好路”

  “嘉乐至新坝道路全长6.8公里,以前是典型的‘断头路’,沿线万亩良田仅能种植传统农作物,交通瓶颈严重制约了当地群众增收致富步伐。”泸西县盛赢农牧科技发展有限公司总经理周永祥说,现在修通了“四好农村路”,2016年,该公司在金马镇新坝村流转土地140公顷建设综合农业种植基地,发展蔬菜、花卉、草莓等特色种植,建设洗葱厂和制冰厂,依托草莓园发展休闲采摘、观光旅游业,年接待游客达5万余人次,草莓产品“京泉香”荣获第八次中国草莓大会暨第十三届中国草莓文化节“金奖”,走出了1条三产融合发展新路子。2017年,该公司实现销售收入2000万余元,农户土地流转和务工收入达1300万余元,其中,143户建档立卡贫困户实现增收200万余元。

  泸西县盛赢农牧科技发展有限公司仅是全县“四好农村路”带动产业发展和群众增收致富的一个缩影。依托“连路成网、四通八达、高效便捷”的农村道路网络,该县先后引进和培育了浙江海亮、广东宏升等省、州级农业龙头企业34户,并探索推广“党总支+合作社+农户+龙头企业”的“村社合一、社企互融”模式,在全县各行政村注册成立农业综合开发服务社,引导农户自愿以承包土地折资入股、现金入股等方式进入合作社,加快了新型经营主体、新型职业农民、新型农业经营体系建设,形成了党组织引领、服务社经营、农户参与、龙头企业带动的新型农村合作经济组织模式,带动3.4万户17.2万人参与农业产业化经营,实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖,交通优势正加快转化为发展优势。

  融合才有活力,融合才有发展。泸西县坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”,大力推进“农村公路+特色产业、乡村旅游、脱贫攻坚”融合发展,让广大人民群众充分感受到实实在在的获得感、幸福感。

  “农村公路+特色产业”融合发展。坚持“公路修建到哪里,带动产业发展到哪里”,推进道路硬化覆盖到村组,形成“连乡通村、覆盖到组”的道路网络,有力推动高原特色现代农业不断发展壮大。“十二五”以来,该县扶持发展农民专业合作社等新型经营主体372个,形成“党总支+合作社+农户+龙头企业”的“村社合一、社企互融”模式,实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖。

  “农村公路+乡村旅游”融合发展。坚持“交通先行、产业跟进、三产融合”,依托农村公路“畅、安、舒、美”的优势,大力发展全域旅游,着力打造“125”旅游品牌(做强1个国际产品城子古村,2个国内旅游知名品牌阿庐古洞和高原足球训练基地,做大5个省内知名旅游品牌吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山景区、黄草洲生态湿地公园、乡村旅游),促进全县旅游业提档升级。

  “农村公路+脱贫攻坚”融合发展。结合脱贫攻坚和乡村振兴发展需要,规划和建设农村公路,构建“连乡通村、四通八达”的公路网,大力实施易地扶贫搬迁,C、D级危房改造,产业发展与精准扶贫深度融合等脱贫举措。2016年、2017年连续两年被评为全省13个县域跨越发展先进县之一,全县贫困发生率从2014年的15.09%降至1.28%。

  如今,泸西县四通八达、纵横交错的农村道路网络,既改善了全县广大人民群众的居住和出行条件,更促进了人流、物流、资金流、信息流的高效聚集,推动了传统农业向现代农业转型、城乡二元向城乡一体转变,“引进来”和“走出去”步伐不断加快,经济发展动能不断增强,群众增收渠道不断拓宽,泸西县跨越发展步伐更加铿锵有力,全面小康进程更加稳健自信,乡村振兴道路越走越宽广。

  本版图片由泸西县交通运输局提供

 
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